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            助力臨空經濟騰飛——鄂州市政協建言臨空經濟發展紀實

            2020-01-23    鄂州新聞網


              1月4日至6日,中國人民政治協商會議鄂州市第八屆委員會第四次會議召開。大會期間,“臨空經濟發展”成為大家熱議的話題,委員們緊緊圍繞鄂州“臨空經濟發展”這一主題,踴躍建言獻策。這些發言凝聚著各級政協組織對鄂州臨空經濟發展的協商成果,閃爍著廣大政協委員對臨空經濟發展的真知灼見。

              加強生態環境管理 推進綠色機場建設

              隨著資源環境約束的日益明顯,黨和國家對環境保護、資源利用和可持續發展的關注,已經將綠色發展推向了前所未有的高度。鄂州機場在滿足提供安全、優質服務的同時,需要努力減少對生態環境的不利影響,建造合理環境負荷下安全、健康、高效、舒適的綠色機場成為必然要求。就當前而言,要加強建設期施工場所環境監管。建議成立市級層面的鄂州機場施工揚塵噪聲治理工作領導小組,制定并嚴格落實施工揚塵治理工作管理方案,明確職責,壓實責任。按照環評批復要求,組織環境監理單位進駐現場并開展常態化巡視,建立揚塵治理視頻在線監控系統,建立環境保護月度講評會制度,定期報送揚塵治理信息專報。

              推進臨空經濟區規劃環評工作。隨著我市臨空經濟區的快速發展,應迅速開展規劃環評工作,發揮規劃環評在產業定位、建設規模、結構布局方面的指導作用,解決區域內航空港-臨空產業-居住空間協調融合發展,強化環境優化經濟發展理念,提高規劃決策的科學性。

              建設臨空經濟區環境監測體系,推進臨空經濟區環境保護監測基礎能力建設,為科學管理和服務提供技術支撐。一是建設統一的生態環境監測網絡,制定臨空經濟區生態環境監測建設方案,基本建成先進的環境監測預警體系、良好的環境監測技術支撐體系、健全的環境質量監督管理體系,在功能上滿足各級環境質量狀況考核、評價及預警需求。二是嚴格按照鄂州機場環評報告書要求,開展施工期和運營期環境監測工作,跟蹤監測本項目環境保護措施實施后的效果、污染物排放強度,防止污染事故的發生,為機場環境管理提供科學依據。三是積極爭取中央、省補助資金支持,建設綜合環境管理系統。規劃噪聲、大氣、水環境等綜合環境管理系統,實現環境規劃,環境監測、環境質量分析等多種功能整合,推進環境管理的科學化、信息化與精細化。

              組建臨空經濟區環境監察機構。積極推進網格化環境監管機制建設,加快組建臨空經濟區生態環境局,設立環境監察機構,明確其監管職責范圍。按照“網格化管理、標準式服務”要求配置專業化管理人員,整合現有資源配置,針對目前環境監察人員編制嚴重不足的實際問題,在全市內部調劑編制補充環保執法力量,推動監管執法全覆蓋。

              強化機場周邊土地利用環境管控。一方面,機場、臨空經濟區將極大地帶動經濟社會發展,推動城市化、產業化和樞紐化進程;另一方面,因為機場與城市的距離越近就越方便旅客出行,所以機場的集聚效應很可能會使機場迅速被城市“包圍”,從而引起噪聲、用地等一系列影響機場發展的問題。因此,建議將機場規劃中關于周邊區域凈空環境、電磁環境、噪聲影響等級和范圍等納入城市規劃,同時提高機場周邊項目準入門檻,從源頭上管控機場建設運營與周邊土地利用的環境沖突。

              加強臨空產業人才引進和培養

              人才作為發展的第一資源,是臨空產業發展的關鍵要素之一,而臨空產業人才則更是重中之重。從航空產業需求的角度分析,鄂州市航空產業人才緊缺,難與實際需求相匹配。建議通過引進、培養雙管齊下,招四方英才為我所用。在政府層面,加大人才引進力度,加快優化引進各類人才的各項政策,重點強化緊缺型人才的引進與儲備。建議優化社保辦理、子女教育、配偶就業、人才公寓、醫療保障等方面的服務;建設鄂州市航空產業人才綜合管理平臺,優化高端人才“綠色通道服務”,不斷提高高端人才的滿意度。

              優化人才精細管理。人才管理是人才儲備與使用的基礎性工作,建議從管理體制改革和思維模式轉變兩方面著手。一方面在管理工作上突出“服務”的人才理念,從“服務實際型”出發,建立完善的不同層級航空人才評定與管理制度,建好航空人才人力資源的規劃管理平臺。另一方面要運用“互聯網+”思維進行人才管理,運用大數據、移動互聯和云計算等互聯網技術,逐步完善和充實航空人才資源庫。搭建航空產業人力資源的共享平臺,完善對應的航空人才評定標準和職業生涯規劃模塊,逐步實現從找工作、實習、入職、繼續教育、職業評定到終身規劃的多方位一體化管理。

              加大人才培養力度。加快推進鄂州臨空經濟教育集團建設,搭建服務航空產業發展人才供給的綜合性、伴生性平臺,積極謀劃未來5-20年的人才培養規劃與實現路徑。按照臨空產業發展時序,推動高職院校全面對接航空產業鏈,建立“校區協同”發展機制。瞄準航空核心產業和關聯產業的工作崗位,優化航空物流專業集群的設置與建設,實現人才培養與航空產業的協同發展。強化航空人才在職培訓,完善航空人才培訓制度。建立政府、行業、企業和個人聯合的社會化、市場化的航空產業職業培訓運行機制和緊缺人才培訓機制,大力鼓勵院校、研究機構廣泛開展學術交流,加大創新型航空產業人才的培養力度。建議會同高校,與國際學院共建供應鏈管理學院,開設企業高級管理人員的高端培訓、碩士和博士項目,吸引高端物流人才到當地進行繼續教育和研發。

              推動經濟開發區、臨空經濟區、綜合保稅區“三區聯動”

              當前,我市空港新城建設勢頭強勁,機場建設輪廓已現。縱觀國內外臨空經濟區建設,與之相伴的往往都是綜合保稅區,兩者都依托重要交通樞紐而立。前者作為新經濟時代發展的“強引擎”,后者作為對外開放的“加速器”,共同構成了經濟轉型升級、新舊動能轉化的“雙平臺”。綜合保稅區是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域,對承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等方面將發揮重要作用。綜合保稅區是體現經濟外向度的“風向標”,是依托重要交通樞紐的“高檔品”,是推進臨空經濟區發展的“必需品”。我市發展臨空經濟,必須爭取到自貿區或綜保區政策,當前情況下,優先申報建設空港綜合保稅區是最合理的選擇。

              目前,我市正在加快申報綜合保稅區。一旦申報成功,我市就有了經濟開發區、臨空經濟區、綜合保稅區三塊金字“招牌”,將成為我市發展外向型經濟、擴大全方位開放、贏得區域競爭優勢的核心平臺。從戰略定位看,經濟開發區、臨空經濟區、綜合保稅區必須加強“三區聯動”發展,實現要素聚集、優勢互補、良性互動。首先,基礎設施互聯互通。建議規劃建設“陸港”(綜合保稅區)與“空港“(臨空經濟區)快速通道,使空港到達轉由陸路分撥的貨物,能夠通過陸港體系實現轉運分撥。暢通“陸港”“空港”與各經濟開發區及重點產業園區間的快速通道,提高路網之間通達性。建立多式聯運的高效集疏運體系,增強物流設施的系統性、兼容性,提高轉運分撥效率,實現和滿足海、陸、空、鐵等不同運輸方式之間自由轉換和多程運輸需求。

              加強與武漢海關協作,實現就近報關、多點驗放。依托綜合保稅區,通過電子圍網及移動查驗等創新手段,在臨空經濟區建設功能拓展區,為國際中轉、國際采購與配送、轉口貿易、出口加工、保稅物流等提供綜合保稅服務。推進“信息互換、監管互認、執法互助”和“一次申報”“一次查驗”“一次放行”關檢聯合執法創新。深化和拓展信息共享,積極推動口岸管理相關部門跨部門通關協作,提升外向型經濟發展競爭力。

              實現產業聯動。“三區”功能定位不同、政策取向各異,我們在產業選擇、招商目標確定上,必須依據主體功能各有側重,錯位競爭。由于綜保區圍網面積有限,可以將涉稅環節和高端服務更多放在綜保區內,將適合的加工制造和配套產業項目依據產業規劃擺放在開發區和臨空經濟區。利用開發區的產業基礎、技術優勢提升綜保區加工貿易產品的附加值,做大做強加工貿易。同時,發揮臨空經濟區“藍天經濟”優勢,拓展延伸航空產業鏈,提高綜保區利用國際資源做強產業的能力。

              發展跨境電商。發揮開發區產業優勢,引入、培育電商平臺企業,為全市跨境電商產業發展提供平臺支持;發揮綜保區“境內關外”政策優勢,逐步開展進口直購、保稅備貨等進口模式,利用“保稅+跨境電商”建設“國際商品采購與分撥”中心,為全市跨境電商產業發展提供保稅政策支持;發揮臨空經濟區區位優勢,借力建設國際航空樞紐,發展對外跨境電商進出口等,為全市跨境電商產業提供航空物流支持。

              記者王永建

            責任編輯: 談聽




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